2025“十五五”绿色环保市场研究之政策系列之三:光伏行业

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辰于“十五五”绿色环保市场研究之
政策系列:光伏行业
张关立、刘禹郑、甘振宇
2025 年1月
01
前言
02
第一部分 产业规划与引导政策
03
一、“十二五”时期:推动光伏行业健康快速发展,实现大规模利用
04
二、“十三五”时期:推动光伏产业产业升级,实现市场化发展
04
三、“十四五”时期:推进光伏发电基地化开发,多措并举提升电网消纳能力
05
第二部分 财政补贴与价格政策
06
一、2009 年至 2010 年:初始投资补助方式
06
二、2011 年至 2015 年:度电补贴方式正式确立
06
三、2016 年至 2020 年:补贴退坡机制开始实施,补贴强度逐步降低
07
四、2021 年以后:补贴退出,平价上网
08
第三部分 市场准入与供给控制政策
09
一、需求端政策:并网政策保持宽松,提高电网消纳能力
09
二、供给端政策:精准调控,推动光伏行业健康有序发展和产业升级
11
第四部分 税收优惠政策
12
一、光伏发电企业增值税即征即退 50%
12
二、光伏发电项目实行企业所得税“三免三减半”
12
三、分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金
13
第五部分 资金及土地等要素支持政策
14
一、金融支持政策
14
二、土地支持政策
15
第六部分 技术创新与研发支持政策
16
一、推动光伏产业综合标准化体系建设
16
二、持续开展光伏制造行业规范企业公告
16
三、通过实施“领跑者计划”推动光伏产业升级
16
四、推动光伏产业智能化发展
17
第七部分 光伏扶贫政策
18
一、多策并举,助力光伏扶贫工程落地
19
附表
19
附表 1-1 主要产业规划与引导政策
20
附表 2-1 2011 年至 2021 年光伏上网电价及度电补贴数据演变
22
附图 2-1 2011 年至 2020 年集中式光伏电站及全额上网分布式光伏发电项目
上网电价走势图
23
附表 2-2 主要财政补贴与价格政策
24
附表 3-1 主要市场准入与供给控制政策
25
附表 4-1 主要税收优惠政策
26
附表 5-1 主要资金及土地等要素支持政策
27
附表 6-1 主要技术创新与研发支持政策
28
附表 7-1 主要扶贫政策
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