“规则的天空”：中国低空空域管理与安全体系演进趋势研究

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3.0 蕉下梦 2025-08-30 145 2.45MB 50 页免费

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“规则的天空”

——中国低空空域管理与安全体系

演进趋势研究

摘要

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络

化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以

规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而

来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲

U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选

择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。

本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的

深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献：

一是构建了“十五五”

三步走战略路线图与阶段化

“政策工具箱”，明确了从近

期（ 2026—2027 年）以“沙

盒监管”完成规则验证，到中

期（ 2028—2029 年）以“标

准统一”打通跨域互联，再到

远期（2030 年）以“平台一

体化”实现全域融合的推进

路径。

本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力

求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力

的重要战略支撑。

三是深入剖析了低空

“新基建”的投入产出模型

与地方政府的实施策略，首次

对城市级低空基础设施的投

资体量（初期约 2-6 亿元）进

行了估算，并对“国资引领”

与“市场主导”两种投资模

式进行了比较分析，为地方政

府的科学决策提供了经济性

参考。

二是系统性解构了“军

—地—民—企”四方协同治

理的内在逻辑与核心瓶颈，并

进一步具象化为以“权责清

单+流程泳道图”为基础，最

终实现“一窗受理、一网通

办、统一留痕、快速裁决”的

高效协同机制，旨在有效降低

制度性交易成本。

战略路线图与政

策工具箱构建

内在逻辑与核心

瓶颈解构

投入产出模型与

实施策略剖析

 
 

 
 
第一章 引言：为何“天空的规则”是核心命脉 ....................................................................... 2 
1 低空经济的战略价值与新质生产力内涵 ............................................................................. 2 
2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博弈 ....................................................... 3 
3 规模化发展的前提：规则是产业腾飞的唯一跑道 .............................................................. 4 
4 本报告研究范畴、核心问题与分析框架 ............................................................................. 4 
第二章 中国低空空域管理的演进与现状 .................................................................................. 7 
1 历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革 ................................................ 7 
2 现行法规与管理框架解析 ................................................................................................... 8 
3 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 ................................................................ 10 
第三章 低空安全保障体系的“四梁八柱” ............................................................................ 14 
1 安全体系的“人-机-环-管”四要素模型及新维度............................................................. 14 
2 飞行器安全：适航审定（TC/PC/AC）的核心作用与中国优势 ........................................ 15 
3 基础设施安全：从“参数对齐”到“治理达标”............................................................. 16 
4 运行安全与人员安全 ........................................................................................................ 17 
5 网络与数据安全：低空智联网面临的新型安全挑战 ......................................................... 18 
第四章 现状总结：当前面临的核心瓶颈与挑战 ..................................................................... 20 
1 法规之困：从“无法可依”到“规则难通” .................................................................... 20 
2 技术之困：从“参数竞赛”到“治理能力短板”............................................................. 20 
3 管理之困：从“职责不清”到“协同流程割裂”............................................................. 20 
4 市场之困：从“需求不足”到“网络未成” .................................................................... 21 
5 社会之困：从“公众疑虑”到“信任缺失” .................................................................... 21 
第五章 未来空管蓝图：构建智慧空中交通的数字底座 ........................................................... 24 
1 国际对标：U-SPACE/UTM 理念、教训与中国路径选择 ................................................... 24 
2 中国方案：低空智联“四张网”的技术内涵与商业核心 .................................................. 25 
3 关键使能技术与产业格局 ................................................................................................. 26 
4 国内 UTM 与核心安全系统主要技术供应商格局分析....................................................... 27 
5 通信运营商的商业模式演进：从“管道”到“平台” ..................................................... 27 
第六章 重塑安全范式：迈向“主动、智能、可信” .............................................................. 30 
1 主动安全：基于数字孪生的风险预警与应急预案仿真推演 .............................................. 30 
2 智能安全：飞行器自主感知、决策与避障技术的发展路径 .............................................. 30 
3 可信安全：从飞行安全到低空安防，构建一体化反制与加密体系 ................................... 30 
4 责任与保险：构建适应新业态的风险分担与化解机制 ..................................................... 31 
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