“十五五”专题研究（上）：我国经济社会发展内外部环境条件八大趋势
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Ω
伦敦经济月刊（2013 年1
月）
2013 年1月18 日
中银研究产品系列
● 《经济金融展望季报》
● 《中银调研》
● 《宏观观察》
● 《银行业观察》
● 《国际金融评论》
● 《国别/地区观察》
作 者：周景彤 中国银行研究院
叶银丹 中国银行研究院
刘 晨 中国银行研究院
电 话：010 - 6659 4264
签发人：陈卫东
联系人：程栖云 刘佩忠
电 话：010 - 6659 4016
＊ 对外公开
＊＊ 全辖传阅
＊＊＊ 内参材料
2025 年10 月09 日 2025 年第 34 期（总第 606 期）
“十五五”专题研究系列之一
我国经济社会发展内外部环境条件
八大趋势（上）＊
“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯
实基础、向高收入国家迈进的关键期。中国经济发展
的历史方位和内外部环境条件都将发生重大变化。从
外部看，“十五五”时期是中国应对全球变局的战略
突围期。外部环境依然趋紧，“双循环”格局发生重
大变化；国际金融市场分化与变革并存，不确定性明
显上升。从内部看，“十五五”时期是高质量发展的
深化拓展期，机遇大于挑战。在需求端，以国内大循
环为坚实基础应对外循环的不确定性，成为“十五
五”时期“双循环”新发展格局持续深化的重要依
托。消费规模稳步增长，观念变化带动消费需求加速
分化；投资仍是促增长重要抓手，以人为本理念引导
资金投向变化。
研究院
宏观观察 2025 年第 34 期（总第 606期）
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我国经济社会发展内外部环境条件八大趋势（上）
“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、向高收入国家迈进的关
键期。中国经济发展的历史方位和内外部环境条件都将发生重大变化。从外部看，
“十五五”时期是中国应对全球变局的战略突围期。外部环境依然趋紧，“双循环”
格局发生重大变化；国际金融市场分化与变革并存，不确定性明显上升。从内部看，
“十五五”时期是高质量发展的深化拓展期，机遇大于挑战。在需求端，以国内大循
环为坚实基础应对外循环的不确定性，成为“十五五”时期“双循环”新发展格局持
续深化的重要依托。消费规模稳步增长，观念变化带动消费需求加速分化；投资仍是
促增长重要抓手，以人为本理念引导资金投向变化。
一、外部环境依然趋紧，“ 双循环”格局发生重大变化
（一）全球政经格局持续动荡，治理体系面临深度重构
第一，国际阵营对抗全方位加剧，“多极世界”与“两大阵营”趋势并存。一是
国际政治环境更趋复杂多变，逆全球化思潮更为盛行，地缘政治冲突更趋激烈，美国
“冷战思维”不会终止，中美大国博弈进入深水区，全方位、多领域国际阵营间的对
抗将加剧。二是世界多极化发展，南方市场国家力量上升。未来五年（2026-2030 年，
下同），美国主导的单极体系将持续削弱，中国等南方国家的影响力将继续上升，世
界将进一步走向多极化。三是集团化、阵营化趋势更加明显。基于意识形态、价值观
等划分的世界阵营更加清晰，阵营之间的鸿沟趋于扩大。以美国为首的“西方集团”
（G7、AUKUS
1
、北约+等）和金砖国家、上合组织等“非西方集团”之间的战略竞争将
更加激烈。大多数发展中国家，如全球南方国家将努力避免选边站队，寻求战略自主。
第二，全球治理体系将在瘫痪与创新中深度重构。一是传统多边机构改革艰难、
效能下降，小多边主义（Mini-Lateralism）和联盟网络将加速兴起。未来，志同道
合的国家将组建更多灵活、高效的小型联盟，例如在关键矿产、供应链安全、技术标
1
奥库斯（AUKUS），是美国、英国、澳大利亚、日本等国组成的联盟。
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2025 年第 34 期（总第 606期）
准等领域形成“意愿联盟”，对传统多边主义失效进行补充，但也将加剧全球治理体
系碎片化。二是新兴国家将加速推动治理体系多元化。金砖国家（BRICS+）将成为代
表“全球南方”利益、平衡西方主导力的重要平台，在国际金融、发展融资、货币结
算等领域提供替代性选择。
第三，技术领域将成为全球各方力量的主要角力场，经济与技术领域的阵营对抗
使得国际经贸规则制定权的争夺更加激烈。一是技术民族主义（techno-nationalism）
加速兴起。技术封锁、出口管制、投资审查将更加严格，全球科技体系可能出现“一
个世界、两套甚至多套系统”的分裂局面。二是部分西方国家重点领域对华打压和围
追堵截将继续。以美国为首的西方国家对我国重点领域的科技封锁和经济打压仍会持
续甚至加大力度，在半导体、人工智能、5G等关键技术领域的竞争将演变为阵营间的
科技对抗，试图限制我国的技术发展和产业升级。随着外部环境趋紧以及科技不断向
前沿推进，未来中国科技创新突破的难度将继续增大。但中国持续推动科技创新的步
伐不会停止，并且前期在创新领域的巨大投入和积累的基础有望迎来相关技术密集转
化落地，中国有望进入技术爆发期。三是绿色、数字经济、人工智能等领域将成为规
则制定权争夺的新战场。碳中和目标将继续推动全球能源结构重塑，碳边境调节机制
（CBAM）等绿色贸易规则将深刻影响全球贸易格局。随着数字经济、人工智能等的影
响广度、深度持续加强，未来数据跨境流动、数字税、人工智能治理规则的制定权争
夺将更加激烈。在技术创新的支撑下，未来中国在绿色转型、数字经济、人工智能等
领域的全球竞争力可能继续增强，并有望在相关领域规则制定中占据更多主导权。
（二）保护主义向经济技术民族主义升级，全球经贸增长放缓
第一，全球经济增速放缓，增长重心加速切换。一是受人口老龄化、债务持续攀
升、收入分配失衡、生产率增长放缓等因素影响，未来五年全球经济增速将放缓。地
缘政治紧张、贸易保护主义、科技竞争等因素将增加全球经济增长的不确定性。IMF
预测，未来五年全球经济年均增长 3.1%，低于过去五年（2021-2025 年，下同）年均
增速；需求疲软也将导致通胀水平回落，未来五年全球平均通胀水平为 2.9%，也明显
低于过去五年平均水平（图 1）。二是更多发展中经济体将走上现代化进程。当前，
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