2024中国碳市场体系研究报告

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中国碳市场体系

| 研究报告 |

2024

中国碳市场体系研究报告

上海交通大学上海高级金融学院可持续投资研究中心

兴业证券经济与金融研究院

课题负责人：严弘

课题组成员：王涵、林隆准、薛宬、王杨子、阎晓璇

2024 年12 月

序言

在全球经济发展的进程中，气候变化已成为全人类共同面临的严峻挑战。面对这

一挑战，中国不仅在积极探索和实践自身的可持续发展道路，更是展现出对全球气候

治理的责任担当。在此过程中，中国碳市场体系的建设和完善是实现双碳目标（即力

争于 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和）的重要政策工

具之一。

本报告旨在深入研究和分析中国碳市场体系的发展背景、现状、问题和挑战，并

通过与欧盟等先行碳市场发展经验的对比分析，提出具有前瞻性的建议。本报告不仅

是对我国碳市场建设成果的一次全面回顾，更是对碳市场体系未来发展的一次深刻思

考。我们希望通过这份报告，为政策制定者、市场参与者以及所有关心气候变化的各

界人士提供有价值的参考和启发，共同促进中国碳市场的高效和可持续发展。

中国碳市场体系的建立和发展，标志着中国在应对气候变化、推进绿色低碳转型

方面的坚定决心。报告详细阐述了中国碳市场体系的两大核心组成部分：碳排放权交

易市场和国家核证自愿减排量交易市场。碳排放权交易市场促进高碳排放行业的节能

减排和技术革新，而国家核证自愿减排量交易市场则鼓励个人、企业和机构组织等主

体积极参与碳减排行动，形成多元化的减排动力，共同推动绿色低碳发展。两者在政

策设计、市场运作及减排效果等方面各有侧重，共同构成了中国多层次的碳市场体系。

中国碳排放权交易市场的建设经历了从地方市场试点到全国市场建立的发展历程。

从2011 年起，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳和福建启动了碳排放权交

易试点，在交易规则制定和碳金融创新等方面进行了积极探索，为全国碳市场的建立

积累了宝贵经验。随着全国碳市场的形成，试点市场逐渐转变为全国市场的有益补充，

共同推动了中国碳市场的快速发展。2021 年启动的全国碳市场从发电行业入手，逐步

扩大覆盖范围，交易规模和活跃度不断提升，市场运行平稳有序。全国碳市场在制度

建设方面也取得了显著进展，已初步建成了法规体系和技术规范，为市场的健康发展

提供了坚实保障。

国家核证自愿减排量交易市场（CCER）通过提供碳信用交易机制，助力区域协调

发展。自愿减排市场经历了启动、暂停到重启的过程。在启动阶段，自愿减排项目的

备案流程和交易机制得以初步建立；在暂缓阶段，由于供给过剩和部分规范性问题，

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标签： #碳 #研究报告 #碳市场

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